El funcionamiento interno del Ayuntamiento de Manzanares será “más transparente, participativo y ágil” a partir del nuevo Reglamento Orgánico Municipal, ROM, que está en periodo de exposición pública y que probablemente en enero estará activo.
Así lo confirma el concejal de Transparencia, Miguel Ramírez, que ha sido durante un año el coordinador del grupo de trabajo formado por todos los grupos municipales con representación en el Pleno para elaborar de forma consensuada el texto.
El apoyo de los grupos municipales de PP, PSOE e IU, y de 15 de los 17 concejales de la Corporación, hace prever que el ROM tendrá “una larga” vida y servirá para futuras legislaturas. Ramírez espera que este nuevo reglamento articule el funcionamiento de la Corporación “durante treinta años”.
El ROM de Rivas-Vaciamadrid sirve de guía
Aprobado en 1986, la Corporación marcó como uno de los principales objetivos de la legislatura redactar un nuevo ROM y por ello ha mantenido en los últimos meses cinco reuniones para contrastar ideas a partir del borrador elaborado por la Concejalía de Transparencia.
Además de incluir la nueva legislación en materia de transparencia, procedimiento administrativo, contratos del sector público y Ley de Bases del Régimen Local, el reglamento tenía que solucionar algunos problemas derivados del gran cambio que ha experimentado el Pleno en los últimos años, ahora con 5 grupos, y de las nuevas exigencias de la ciudadanía.
En un primer momento, Miguel Ramírez confiesa que el ROM vigente en Rivas-Vaciamadrid, “que es uno de los más avanzados en cuanto a participación ciudadana y control de la acción de Gobierno por parte de la oposición”, sirvió de guía. En cada reunión, el objetivo fue que los partidos prepararan los artículos y presentaran propuestas, aunque por escrito, Ramírez admite que sólo lo hizo el Grupo Popular.
Más diálogo a través de la Junta de Portavoces
La Junta de Portavoces y el Debate del Estado del Municipio aparecen entre las incorporaciones del nuevo ROM. Miguel Ramírez explica que la Junta de Portavoces “será una herramienta fundamental para el diálogo entre grupos”, y permitirá que los temas vayan al pleno “más trabajados y con un mayor consenso”. La reunión de esta Junta de Portavoces, a la que asistirá también el alcalde, será tras la comisión informativa anterior al pleno.
El Reglamento Orgánico Municipal también soluciona la composición de la Comisión Especial de Cuentas, uno de los problemas expuestos desde el principio de la legislatura. Mientras que antes estaba formada por siete personas, tres concejales del PSOE y uno del resto de partidos; ahora guarda una mayor proporcionalidad con el pleno, con cinco del PSOE, 3 del PP y uno del resto.
La nueva normativa también deja claro que las comisiones informativas especiales estarán formadas por miembros de todos los grupos municipales, “algo que no quedaba anteriormente”, y que estaba a criterio del alcalde.
El Debate del Estado del Municipio, entre las novedades
Con respecto al Debate del Estado del Municipio, Miguel Ramírez indica que habrá dos debates como máximo en la legislatura y serán monográficos. A partir de ellos podrán emanar mociones para solucionar los problemas expuestos.
El alcalde será el encargado de convocar el Debate del Estado del Municipio con la antelación suficiente, un mes aproximadamente, y lo lógico sería que fueran antes de los debates de presupuestos, para incorporar las mociones.
Los plenos ganarán “agilidad”
La regulación de los tiempos de intervención en el pleno por parte de los concejales y los cambios introducidos en la interpelación también destacan en el nuevo ROM. El concejal de Transparencia expresa que el objetivo es que los plenos “sean más ágiles, concretos, claros y con rigor”. En esta legislatura ha habido bastantes de más de cuatro horas y en los que encima no ha dado tiempo a terminar todos los asuntos.
De esta manera, durante los plenos ordinarios las intervenciones de los portavoces de los grupos municipales serán de 10 minutos en total, entre la primera y la segunda intervención. Siempre será así, salvo en el pleno de debate del presupuesto, donde habrá el doble de minutos, veinte. El alcalde no está limitado a este artículo, como presidente del pleno según la legislación estatal.
Por su parte, las interpelaciones de la oposición al Gobierno tendrán la opción de debate, algo que antes no era posible. Habrá réplica y contrarréplica. No ocurrirá lo mismo en el caso de las preguntas y los ruegos, que siguen igual, sin limitación de cantidad y sin opción de réplica. Cabe esperar, que la oposición aumente el número de interpelaciones.
El ROM podría estar en funcionamiento en diciembre
Por último, el ROM también incluye cláusulas contra el transfuguismo político, de acuerdo al pacto nacional creado en este sentido ante los concejales que cambian de grupo político. Dado el caso, nunca podrán mejorar las condiciones laborales que existían antes.
En la legislatura de 2007 a 2011, la Corporación de Manzanares notó el cambio de dos concejales del Grupo Popular al Grupo de No Adscritos y luego crearon el LIM. Sin embargo, no cambiaron sus condiciones laborales y no tuvo incidencia real, porque había mayoría del Grupo Socialista.
Sin embargo, el ROM no incluye una nueva regulación con respecto a la disposición de los concejales del pleno, que en la actualidad impide que algunos portavoces se vean la cara, y que era una de las reclamaciones de UPyD. Tampoco la opción de que el orden del día no sea a criterio del alcalde, que sugería ACM y que es una atribución dada por ley. Éstas han sido las causas que han llevado a UPyD y ACM a no apoyar la normativa local.
Una vez que el ROM supere el periodo de exposición pública y que los técnicos del Ayuntamiento realicen un informe jurídico sobre las alegaciones impuestas, la Concejalía de Transparencia estima que el nuevo reglamento podría estar en funcionamiento “a finales de diciembre o enero”.
La Mesa por el Empleo será lo siguiente
Pero las políticas de transparencia no quedan ahí y Miguel Ramírez afirma que el borrador de la nueva Ordenanza de Transparencia y Buen Gobierno está elaborado, de manera que ahora queda abrir un periodo de consulta ciudadana, que podría ser mediante vía telemática, para recibir sugerencias, de cara a la redacción definitiva.
También queda pendiente el Reglamento de Participación Ciudadana y caminar hacia los “presupuestos participativos”, porque, aunque esta misma semana el Equipo de Gobierno ha comenzado con la ronda de contactos con las asociaciones de vecinos, Ramírez confiesa que “hay que ir más allá”, con mecanismos de control del gasto y de incorporación de propuestas, que podrían ser a través de la página web municipal y el portal de transparencia.
Asimismo, lo más inmediato es la Mesa por el Empleo, que estaba supeditada a la aprobación del ROM, y que supondrá la incorporación de asociaciones de vecinos, agentes sociales e instituciones. Con todo ello, Miguel Ramírez indica que el Ayuntamiento dará “un gran paso hacia la transparencia, la participación y el buen gobierno”.
