El encarecimiento de las materias primas está haciendo que el sector de la construcción haya comenzado a tener problemas y a pasar factura a las obras públicas. La falta de empresas que estén dispuestas a asumir el riesgo y ventura provocado por el alza de los precios está obligando a las Administraciones públicas a declarar desiertas varias licitaciones. El último episodio de esta casuística afecta a la construcción de la futura Ciudad Administrativa que la JCCM planea levantar sobre los cimientos del antiguo hospital del Carmen de Ciudad Real. Al cierre del plazo para presentar ofertas, ninguna empresa ha querido optar al contrato, valorado en 28 millones de euros, como ha podido saber Lanza.
Una infraestructura con la que el Gobierno regional pretende aunar en un mismo edificio los diferentes servicios que la Administración regional ofrece en la capital de la provincia, actualmente disgregados en siete inmuebles diferentes, y que tardará más en llegar tras quedar desierta su licitación, cuyo proceso para presentación de ofertas se inició el pasado 4 de enero y finalizó el 31 de ese mismo mes.
Fuentes de la JCCM señalan como posibles causas “el incremento del precio de las materias primas y la incertidumbre sobre su evolución”, además de los problemas que está habiendo también en la cadena de suministros. Ante esta problemática, estas mismas fuentes apuntan que el Ejecutivo regional ha pedido al Gobierno central tomar medidas legales que permitan a las entidades contratantes “afrontar la situación de incertidumbre del mercado”, ofreciendo a las empresas, en especial a las del sector de la construcción, “mecanismos de reequilibrio económico del contrato”.
No obstante, estas fuentes apuntan que desde el Gobierno de Castilla-La Mancha ya están preparando un nuevo expediente “en condiciones económicas más ajustadas a la realidad”, con el fin de volver a publicar la licitación de las obras lo antes posible.
Se rompe el equilibrio económico del contrato
Desde la Asociación Provincial de Empresarios de la Construcción, su presidente, Manuel Carmona, en declaraciones a Lanza, señala que la crisis de los materiales está llevando a muchas empresas constructoras a volver a negociar los presupuestos, a paralizar algunas obras o, en algunos casos, a renunciar a presentar ofertas en licitaciones, como es el caso de la futura Ciudad Administrativa.
Según comenta Carmona, “el incremento de precio de las materias primas de una forma desproporcionada durante el último año está haciendo que los presupuestos que se estudiaron para su licitación queden rápidamente desfasados”, pues añade que no son acordes a los precios actuales. Esto conlleva a que las empresas, “tras estudiar la obra y hacer sus números”, no vean procedente presentarse a su ejecución, ya que “no es que no les vaya a suponer un beneficio, sino que, en caso de ejecutarse, se harían a pérdidas”, asevera.
“Estamos hablando de que materiales tan básicos en construcción, como el aluminio, el acero, la madera, el vidrio o incluso el ladrillo, han sufrido incrementos, de media, de más de un 100%, con lo que no estamos ante supuestos de una subida de precios normal que asumiría la empresa en condiciones normales, sino de que se rompe lo que jurídicamente se llama el equilibrio económico del contrato, porque una parte no solo no gana, sino que pierde si ejecuta el contrato”, explica el responsable de los empresarios de la construcción.
Según la subida de costes de los observatorios de materias primas con las que se cerró 2021, la madera se ha encarecido más de un 200%, el acero un 115%, el aluminio o el ladrillo un 90% y el cobre más de un 85%,a lo que se suma la escalada del petróleo, que subió más de un 200% en ese periodo. “El resultado de la factura de esa espiral inflacionista, según las estimaciones de la patronal de la construcción ANCI, es que el incremento aplicado a cada tipo de obra supondría unos incrementos medios por tipo de obra que afectaría a las de edificación en una subida de un 32%”, añade Carmona.
Para atajar esta problemática, el presidente de la Asociación Provincial de Empresarios de la Construcción comenta que desde la Confederación Nacional de la Construcción se está urgiendo a las administraciones en dos sentidos: “El primero: replantear los presupuestos de licitación que se hicieron hace meses y que no son acordes a los precios actuales. Y segundo y casi más importante para la supervivencia de las empresas: permitir que en aquellas obras ya adjudicadas o en ejecución se revisen los precios, de forma que se actualicen a la realidad”. Por ello, consideran que debería de haber un cambio en la normativa de contratación pública “con urgencia”, pues de lo contrario “se pueden dar supuestos como que las empresas no acudan a las licitaciones o que se paralice la obra pública”.
Sobre la nueva Ciudad Administrativa
La nueva Ciudad Administrativa tendrá más de 24.000 metros cuadrados, albergará a más de 1.100 empleados públicos en su interior y serán más de 1.200 personas las que pasen a diario por estas instalaciones. La construcción de esta infraestructura supondrá que la JCCM deje vacíos los diferentes edificios que tiene ahora repartidos por toda Ciudad Real para centralizarlos en un mismo espacio. Este renovado inmueble contará con siete plantas, además de un sótano, en el que se establecerán los diferentes servicios de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Cronología del proyecto
Este proyecto se inició con la firma de un protocolo de colaboración, en junio de 2018, entre el presidente de Castilla-La Mancha y el presidente de la Diputación Provincial, con el apoyo de la alcaldesa de Ciudad Real, para la cesión gratuita del edificio que albergaba el antiguo hospital del Carmen’ por parte de la Diputación a la Junta, cuya cesión se formalizó en febrero de 2019. Ese mismo mes se presentó públicamente el plan funcional de la nueva Ciudad Administrativa, tras haber sido analizada la situación del inmueble.
Después, la JCCM publicó la licitación para la redacción del proyecto, el cual fue adjudicado al estudio de arquitectura ‘Aybar Mateos’ en febrero del 2021. Tras casi un año de arduo trabajo, el Gobierno regional publicó este 4 de enero el anuncio para la licitación de las obras de construcción de la nueva Ciudad Administrativa.
Ahora, tras quedar desierta la primera licitación, se abre un nuevo capítulo en la cronología de este macroproyecto.
